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“婦女能頂半邊天”！這句曾經(jīng)響徹全國、鼓勵婦女走出傳統(tǒng)角色，走入公共領(lǐng)域的話，而今在地方公務(wù)員已成現(xiàn)實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方新錄用公務(wù)員中女性比例明顯提高，2015年已達(dá)44.1%。而根據(jù)我們的調(diào)研，這一比例還在持續(xù)上升，婦女干部是基層工作中名符其實(shí)的“半邊天”。然而，基層工作本身具有特殊性，而婦女干部因家庭事業(yè)等方面的權(quán)衡問題，在基層工作中面臨更多挑戰(zhàn)。
       基層“粗糙”的工作令她們很受傷
       基層事務(wù)細(xì)小瑣碎且無規(guī)律，以及“面對面”的工作特征，與中國傳統(tǒng)女性角色存在一定沖突，女性柔弱的刻板印象，似乎并不適合承擔(dān)如此繁重的工作。更關(guān)鍵的是，女性在家庭中的責(zé)任往往多于男性，基層工作的無規(guī)律顯然不利于女性承擔(dān)家庭責(zé)任。別的不說，由于白天農(nóng)民通常不在家，基層的很多工作得安排在晚上進(jìn)行，這一點(diǎn)就足以使基層?jì)D女干部難以兼顧家庭和事業(yè)。甚至很多工作要有效果，非得安排在晚上，比如當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧等工作，我們在調(diào)研中親眼看見，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部為了避免擾民，晚上到貧困戶家入戶訪問。結(jié)果，貧困戶的女主人并不友好，將扶貧干部晾在門口。扶貧干部毫無辦法，只能在昏黃的路燈下等著貧困戶的良心發(fā)現(xiàn)。
       長期以來，基層工作甚至還是比較粗糙的。群眾中總有先進(jìn)分子、落后分子和中間分子，基層干部必須善于團(tuán)結(jié)少數(shù)積極分子作為骨干，并憑借這批骨干去提高中間分子，爭取落后分子。關(guān)鍵時(shí)刻，還需要敢于碰硬，敢于教育和批評落后分子。絕大多數(shù)群眾工作，單講政策、法律是無效的，而是要經(jīng)過艱苦的思想工作，將黨和政府的意圖轉(zhuǎn)化為群眾的意愿，才能把工作做好。
       筆者在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)在一線開展工作的基層女干部，都受到過不少委屈。一些年輕的女干部，因工作經(jīng)驗(yàn)不足及心理素質(zhì)較為脆弱，還都流過不少淚。其中一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的女干部在接待一位纏訪者時(shí)，被纏訪者用當(dāng)?shù)刈罹呶耆栊缘恼Z言羞辱，還當(dāng)眾扯破了該名女干部的衣服，致使這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部精神大受刺激，多年無法正常上班。
       女性“中堅(jiān)干部”現(xiàn)象如何看
       筆者發(fā)現(xiàn)，凡是上世紀(jì)90年代成長起來的基層?jì)D女干部，都有共同特點(diǎn)：潑辣、干練。在全國的絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四五十歲的中年干部基本上都是基層工作的骨干，他們是名副其實(shí)的“中堅(jiān)干部”。這些女性“中堅(jiān)干部”，家庭任務(wù)已基本完成，又有足夠的基層工作經(jīng)驗(yàn)，做起事來一點(diǎn)也不亞于男性干部。筆者在華北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)核心部門的負(fù)責(zé)人都是婦女干部。不同人對這一現(xiàn)象的解釋不太一樣，但事實(shí)是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府幾乎每年都會調(diào)整部門負(fù)責(zé)人，這就意味著，絕大多數(shù)“中堅(jiān)干部”，無論男女，都輪過多次崗，做過多項(xiàng)工作。
        在這個(gè)意義上，到了“中堅(jiān)干部”這個(gè)層次，經(jīng)驗(yàn)而不是性別因素，才是影響基層工作的關(guān)鍵。但是，對于年輕干部而言，性別是一個(gè)非常重要的因素。過去相當(dāng)一段時(shí)間，基層?jì)D女干部的比例比較低——這或許和性別歧視沒有多大關(guān)系，而是較為“粗糙”的基層工作環(huán)境的確不適合女性干部。
       近年來，隨之基層治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，基層工作的規(guī)范化、專業(yè)化程度不斷提高，這在相當(dāng)程度上改變了基層工作的粗糙特征，為婦女干部提供了不少舞臺。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基層工作不再有“男性特質(zhì)”。伴隨著法治政府和法治社會的建設(shè)，依法治理成為基層治理的重要準(zhǔn)則，群眾工作也越來越講究依法、規(guī)范。過去常有的講策略、硬碰硬的工作方法，漸漸為規(guī)范有序的工作方法所代替。二是基層治理現(xiàn)代化本身就意味著工作的合規(guī)性成本的增加，上級督查考核檢查不斷，需要大量的辦公室工作。女干部能更多走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位嗎
        一旦基層工作“機(jī)關(guān)化”、“辦公室化”，女性干部往往更有優(yōu)勢。正常情況下，女性在從事后勤、文字等辦公室工作中，往往更為細(xì)心。通常情況下，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有寫大材料等“寫手”。在實(shí)踐中，承擔(dān)“寫手”角色的很多都是年輕的女干部。甚至于，一些“外務(wù)”工作也可能由“巾幗英雄”承擔(dān)。我們在某地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貛讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆遷辦主任和主要工作人員都是女干部承擔(dān)，一問原因，除了年輕公務(wù)員里女性比重越來越大外，這些自稱為“巾幗拆遷隊(duì)”的婦女干部，工作作風(fēng)硬朗而不失細(xì)致，反而有利于開展群眾工作，有助于拆遷工作的順利開展！
        隨著基層工作的轉(zhuǎn)型，越來越多的年輕女性加入了基層公務(wù)員隊(duì)伍，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還面臨“陰盛陽衰”的局面。但基層領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部中，女性干部仍然極少。在筆者調(diào)研的絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政班子十幾個(gè)班子成員里，往往只有一個(gè)女性干部。并且，這些女性干部還可能被安排從事在基層工作中不太重要的教科文衛(wèi)工作。我們的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，亦驗(yàn)證了相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果：婦女參與決策和管理的狀況有所改善，但參與水平仍然有限，擔(dān)任正職的女干部偏少，且越到高層比例越低。
        造成這一結(jié)果的客觀原因是，基層?jì)D女干部比例的急劇上升，還是近幾年的事情。而80后干部欲提拔到重要崗位，還需要幾年時(shí)間。另外一個(gè)重要原因是，絕大多數(shù)女性干部還是存在難以克服的職業(yè)瓶頸。有研究表明，中國男女的勞動力參與率是全球最高的，高達(dá)90%。